劳动合同法修正案的基本内容
发布时间:2020年4月27日 pm12:17 浏览量:阅读
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一、 劳动合同法立法回顾

1、 劳动合同法的立法宗旨从一开始就没搞明白,人大常委会对劳动法立法十年的执法检查,起初肯定成绩是主要的,后来实际上变成了问题是主要的。四大罪状:短期化、不签书面劳动合同、试用期、劳务派遣。结果制订劳动合同法的目的变成了如何解决劳动者是弱势群体的问题。更有甚者,到后来又演变成对改革开放的指责,认为劳动者没有在改革中获益,劳动者没有分享和企业乃至国家的发展成果。这种说法始终没有被澄清过,在理论界和实务界颇有市场。

2、 立法过程政治化,向社会征求意见变成了向人大有组织的示威, 2006年人大常委会公开征求对劳动合同法(草案)意见,短短一个月19万件;2008年,国务院公开征求对劳动合同法实施条例的意见,收到意见8万多条。2012年劳动合同法修正案的时候,竟然搜集到了55万条,破了记录。这些意见怎么出来的?大家心知肚明。在压力之下,企业不敢发声音。张茵在人大发言,媒体上一片喊打,还对她进行人肉搜索。搞的企业只能通过不公开的渠道向中央反映意见。最后还出了一个山西黑砖窑事件。这种立法将企业和劳动者划分成了两种截然对立的阵营,用弱或强、是或非、善或恶、黑或白、平等或不平等、公平或不公平这种简单的道德标准或政治立场来确定法律的调节功能。

3、 劳动合同法的问题,不仅是这部法律本身的问题,而且是整个劳动法律体系的问题。劳动合同法颁布和实施之后,一系列的法律、法规都汲取了劳动合同法的立法理念、价值观和方法。从劳动争议解决,到工伤、社会保险、女职工保护、残疾人保障;从中央政府行政性法规和最高法院司法解释,到各省市的地方性立法或地方政府的规范性文件,处处体现了对劳动者的单方保护,以及对企业的单方压力。更加应该警惕的是,就是在这种保证政治正确的做法背后,其实这两年还出现了以维护劳动者合法权益的名义,将本来应该由社会或者政府承担的负担和责任,转嫁到企业身上的趋势。最近的残保金就是一例。

二、修改劳动合同法的利弊

4、 现在看来,今年也好,明年也好,修改劳动合同法无非是因为经济下行带来了压力,因此尽量做一些减法,让企业怨气小一些,负担轻一些。再做一些加法,比如增加一点灵活性、开一些窗口,让非标准劳动关系能够更活跃一点。如此而已。估计经济下行越严重,改的幅度越大;经济稳定,甚至有所好转,改的幅度就小一些。或者哪怕做做样子,其实没什么大改。而且不排除有人要利用这次修法,巩固甚至加强劳动合同法立法的胜利成果。

5、 上面都是头疼医头、脚疼医脚的做法。后遗症很大。一个是要博弈,其过程两败俱伤。今年两会尹蔚民部长说了劳动合同法存在的两个问题,还没说修改,下面已经吵成一团了。真的修改时,还不知道会怎么样。另一个是摸着石头过河,今天水浅了,走左边,明天水深了,又换成了右边。这样后面跟着的人都会无所适从。制订或修改法律是造桥,不能摸着石头过河,走政策化、行政化的老路。如何造桥?建议借鉴德国哈尔茨改革的经验。

6、 德国80年代失业率长期高居不下,由此拖累了经济形势。为解决这个问题,德国政府决定拿社会福利政策开刀。2002年,施罗德总理找来了德国大众公司的董事哈尔茨,让他牵头组织成立了一个专门委员会,负责制订劳动力市场的改革计划。委员会成员共15人,包括劳工局、工会、联邦和州政府的官员、大学和研究机构的教授学者。半年后,委员会提交了报告,共13章、340页。内容是通过四个阶段,分三年逐步实现减少失业、削减社会福利和压缩政府开支的目标。尽管一直存在争议,但哈尔茨改革的成果在2008年经济危机后得到了证明。

三、 对修改劳动合同法的建议

7、 修改劳动合同法无论做减法还是做加法,内容不是关键,关键是如何吸取劳动合同法立法的教训。要避免两个问题:一是减少或防止出现立法政治化。警惕少数利益集团干扰修法;二是减少或防止出现过多的行政干预,适当增加市场的调节功能。此外,修法的目标能不能更明确一些。比如增加灵活性,到底是目标还是手段?如果是手段,突破不了现有的框架,解决不了根本问题。什么是根本问题?劳动合同法在劳动法律体系中的地位;个别劳动合同和集体劳动合同之间的相互关系;企业的管理权范围;工会的性质和作用,等等。没有对根本问题的讨论和认识,无论怎样修改,法律其实还是政策。

8、 经济形势永远是上上下下波动的。但法律不是随便开关的阀门,水大还是水小不能由某些部门自己说了算,应该要有社会共识。如何让截然对立的双方坐在一起,充分、理性地表达自己的意见,共同达成一个修改目标,考验统治者的政治智慧。修法其实也是一个沟通、和解和妥协的过程。非常不赞成博弈的说法。以我们律师的观点,修法其实就是双方代表坐在一起做交易。看大家能不能在利益诉求上适当让步,或者如何给今后的立法和修法预留出空间。其实这些都是做的到的。现在的做法好像怕社会撕裂,怕公开吵架,搞得遮遮掩掩、神神秘秘的。没必要。

9、 政府和学者的眼界能不能再更开阔一些?十三五到2020年是经济转型期,要想从小康过渡到中等发达国家,不妨参考西方发达国家的经验,看看将来中国的劳动法律体系应该是什么样子?英美模式?法德模式?日韩东亚模式?还是我们自己的一个什么模式?真正有意义的应该是趁着修改劳动合同法,顺着这个思路理一下,看看人家的问题是什么,我们的问题是什么。我们按照自己的路能走多远?如果这个题目太大,哪怕是学德国哈尔茨改革的经验,利用这次修法搞一个三年、五年目标也好。中国这么大的国家要转型,早晚要走到这一步的。

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